银保监会推动形成多层次银行保险机构体系精准有效防范、化解金融领域风险

每经记者 袁园    每经编辑 刘野    

近期,银保监会发布《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),表示十九大以来银行保险机构综合实力进一步增强,服务经济社会发展能力稳步提升,关键领域改革持续深化,防范化解金融风险取得明显成效。

2019年初,《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)吹响了职业教育改革的号角。“职教20条”开篇第一句话指出,“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”,明确了职业教育的定位;提出要“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才成长渠道”;经过5~10年的时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变。

近日,近30所高校公布了超过1300名硕博研究生的退学名单,其中不乏清华大学、复旦大学、武汉大学等知名高校。此前,今年3月,广州大学对72名研究生作出退学处理。随即,合肥工业大学、西南交通大学等大学加入清退不合格学生行列。“高校清退不合格学生”,今年频繁进入公众视野。这一年,高校开始严把出口关,大学生们逐渐作别轻松的校园生活。

上海某税务师事务所首席合伙人 黄颖:之前未按时申报、未足额缴纳税款、滞纳金、罚款以及各种原因造成非正常户的企业,其纳税信用等级都会被降级,对企业的日常经营来说影响还是很大的。

今年初,演员翟天临被指在攻读博士学位期间存在学术不端问题,随后被北京电影学院撤销学位。这一事件拉开了今年高校严查论文质量的序幕。教育部在公开回应此事时指出,决不允许出现无视学术规矩、损害教育公平的行为。2月底,教育部印发通知,指出要狠抓学位论文和学位授予管理,重点要抓住学位论文开题、中期考核、评阅、答辩、学位评定等关键环节。

此外,改进学校体育美育工作、深化教育督导体制机制改革、激发中小学办学活力、义务教育质量评价标准、中小学生分级阅读指导,以及教师减负、教师教育惩戒权等系列配套政策文件,也已经陆续问世。

“开展本科层次职业教育试点”在2019年迈出实质性步伐。两批共21所本科层次职业教育试点学校名单公布。职业教育除了打通断头路、向两端延伸,还进行了提质扩容的升级改造。

在扩大银行保险业对外开放的背景下,积极推动外资银行保险机构发展。外资银行保险机构要发挥境外母公司在产品研发、人才和技术等方面的优势,创新业务模式,丰富金融服务供给,提升市场活力和竞争力。外资银行保险机构要优化网点布局,合理增设中西部和东北地区分支机构。

从幼儿园到高中,学段跨度长达十多年,基础教育是与每个家庭、每个孩子命运息息相关的教育阶段。2019年,对中国的基础教育来说,是一个追求质量提升,更是关键领域有所突破的一年。

正如专家所言,我国的高等教育已经进入高质量发展的新阶段,严进严出已经成为大学生培养的常态。

国家税务总局税收科学研究所研究员 李平:这个公告的推出,有利于引导纳税人主动纠正失信行为,消除不良影响,恢复自身信用,这对于发挥纳税信用的正向激励作用、优化税收营商环境、推动社会信用体系的建设具有重要的意义。

《指导意见》表示,要坚持以人民为中心的发展思想,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,深化金融供给侧结构性改革,扩大金融业开放,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,不断提升金融服务实体经济质效,有效防范化解金融风险。

精准有效防范、化解金融领域风险

减负是基础教育领域的老话题,但是经常引发新的舆论热潮,《中小学生减负措施》推出后,今年已有24个省份出台了具体实施方案。政策频出,减负却难过“家长关”,这也引发人们思考:如何科学减负?教育部为此发声:要进一步提高学校的教学质量,着力激发培养学生的兴趣。减负不是让学生没有学习负担,而是要优化学生的合理负担,必须保持定力、遵循规律。

职业教育让每个人都有出彩的机会

值得注意的是,如果税务机关发现纳税人没有履行信用修复承诺,而是通过提交虚假材料申请纳税信用修复的,税务机关经过核实后,将撤销已经完成的纳税信用修复,并在当年度的纳税信用评级中对相关纳税人加大扣分。

“五育”并举,基础教育迎来减负提质

为了给学生未来发展奠定基础,全国教育大会以来,《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等重磅文件陆续出台,对基础教育改革发展作出重大部署。

同时,优化激励约束机制。银行保险机构要建立市场化的中长期激励约束机制,优化薪酬结构,完善薪酬延期支付、追索扣回等管理制度,健全问责体系。

同时,加强重点领域风险防控。银行保险机构要制定中长期资本规划,多渠道补充资本,依法合规创新资本补充工具,同时加强资本管理,发挥资本对资产扩张约束和资源配置优化的作用。对于出险机构,原有股权要采取缩股、未来收益抵扣等方式依法合理分担损失,其他具有损失吸收功能的特定债权应减记或转股,高管人员和相关责任人延迟支付的薪酬和奖金要依法依责减扣。

优化融资结构方面,银行保险业也要发挥重要作用,健全与直接融资发展相适应的服务体系,运用多种方式为直接融资提供配套支持,提高直接融资比重。有效发挥理财、保险、信托等产品的直接融资功能,培育价值投资和长期投资理念,改善资本市场投资者结构。大力发展企业年金、职业年金、各类健康和养老保险业务,多渠道促进居民储蓄有效转化为资本市场长期资金。鼓励各类合格投资机构参与市场化法治化债转股。

推动形成多层次银行保险机构体系

加强“三会一层”建设。银行保险机构要有效发挥股东(大)会的权力机构作用,持续推动完善公司治理机制。在依法保护股东合法权益的基础上,严防大股东和一致行动人操纵机构经营管理。

从具体要求来看,《指导意见》指出,要推动形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。

响应国家和产业的需求,由学历教育转向类型教育,让每个人都有人生出彩的机会,2019年是职业教育的改革之年。

一系列改革指向教育质量提升的应有之义:关注人的全面发展,破除唯智倾向,助力学生踏上素质教育成长列车。

为了提高本科生培养质量,10月8日,教育部印发《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》。这份文件推出了22项举措深化本科教学课程改革,强调要提高培养人才各环节教学质量,完善考核评价机制,坚决取消毕业前“清考”,严肃处理学术不端行为;要完善教师考核评价制度,推动教授到教学一线为本科生讲授基础课和专业基础课……一系列措施旨在落实“学生忙起来、教师强起来、管理严起来、效果实起来”的系统部署。

其中,保险方面,指出要强化保险机构风险保障功能,回归风险保障本源,发挥经济“减震器”和社会“稳定器”作用,更好地为经济社会发展提供风险保障和长期稳定资金。支持发展相互保险、健康和养老保险等机构。推动构建新型保险中介市场体系。完善农业保险大灾风险分散机制,加快设立中国农业再保险公司。增强出口信用保险市场供给能力,推进再保险市场建设,扩大巨灾保险试点范围。保险机构要提升风险定价、精细化管理、防灾防损、资产负债管理等方面的专业能力。

为落实“职教20条”,教育部会同相关部门密集出台了一批新政:高职扩招百万、“双高计划”、“1+X”证书试点等,集中释放了一批含金量非常高的政策红利。其中,“双高计划”被视为落实“职教20条”的重要举措和职业教育“下好一盘大棋”的重要支柱,这也是国家新一轮职业教育改革发展的方向引领。高职扩招百万让教育之门向退役军人、下岗职工、农民工等打开。这项政策促使职教院校打开大门,促使职业教育与社会的接口重新设计,职业教育人才培养模式进一步改革,职业教育作为一种教育类型的特点更加鲜明。

国家税务总局上海市税务局纳税服务处副处长 吴卫港:这次信用修复的政策主要是针对企业纳税人。越来越多的纳税人想通过自我纠错来修复信用,减少信用损失。

大学迈进“严进严出”时代

这一年,“五育”并举成为基础教育领域的关键词。《义务教育意见》指出,要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,坚持“五育”并举,即全面发展素质教育,强化德育、智育、体育、美育和劳动教育的应有地位。

长期以来,职校生发展空间有限、升学渠道不畅等问题困扰着职业教育,严重影响其吸引力,如何打通人才培养的立交桥?今年以来,一条与普通教育并行的、职业教育的特色跑道正在建立。

面对风险,银行保险业也要做到精准有效防范化解银行保险体系各类风险。具体包括积极稳妥推进问题金融机构处置,保险机构要继续清理多层嵌套投资、关联交易加杠杆等违规行为。

银保监会表示,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,金融供给与需求之间不平衡不适应的矛盾日益凸显,银行业和保险业高质量发展面临多重挑战。为推动银行业和保险业高质量发展,故提出意见。

严格规范股权管理。银行保险机构要按照资质优良、公开透明原则,动态优化股权结构。严格审查股东资质,强化对股东和实际控制人的穿透管理。规范股东行为,依法整治非法获取银行股权、股权代持、隐形股东以及违规开展关联交易套取、占用银行资金。

按照公告,企业向主管税务机关提出纳税信用修复申请,并且对纠正失信行为的真实性作出承诺,等到纳税信用修复完成后,纳税人就可以按照修复后的纳税信用级别适用相应的税收政策,享受相应的管理服务了。